楼继伟：将扩大金融高水平对外开放,究竟是怎么一回事?

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经济观察网 记者 万敏 3月18日，在全球财富管理论坛2023年年会上，中国财政部原部长楼继伟在主题发言时表示，中国政府做好较长时间应对外部环境变化的准备，坚定深化金融业对外开放的信心和决心，稳步扩大

正文摘要:

经济观察网 记者 万敏 3月18日，在全球财富管理论坛2023年年会上，中国财政部原部长楼继伟在主题发言时表示，中国政府做好较长时间应对外部环境变化的准备，坚定深化金融业对外开放的信心和决心，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。楼继伟表示，首先，中国坚持开放发展，中国金融业开放发展成效显著，外资机构在华取得了长足发展，并起到了积极的作用。楼继伟还谈到，持续推进金融高水平开放共纾发展之困。楼继伟表示，中国政府将坚定不移地扩大高水平金融开放。中国金融业正在实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。楼继伟表示，改革开放只有进行时，没有完成时。
楼继伟：将扩大金融高水平对外开放究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。

经济观察网 记者 万敏 3月18日，在全球财富管理论坛2023年年会上，中国财政部原部长楼继伟在主题发言时表示，中国政府做好较长时间应对外部环境变化的准备，坚定深化金融业对外开放的信心和决心，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

楼继伟表示，首先，中国坚持开放发展，中国金融业开放发展成效显著，外资机构在华取得了长足发展，并起到了积极的作用。中国依靠改革开放创造了人类历史上罕见的发展奇迹，是开放发展的受益者，也是开放发展的维护者。

“40多年的经验告诉我们，开放带来进步，封闭带来落后。十八大以来，我们实施了更为积极主动的开放战略，构建了面向全球高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自贸港建设，共建“一带一路”等，深受欢迎的国际公共产品和合作平台。金融业开放是我国对外开放的重要组成部分，在金融领域，我们出台的一揽子政策稳步扩大开放，取消了银行、证券、基金、期货、人身险等业务领域的外资股比限制，有序推进跨境、证券市场的互联互通，推动沪深港通、沪伦通、债券通不断完善合格投资者制度。”楼继伟回顾了金融业开放的历程。

他表示，2020年版的外商投资准入特别管理措施，大家又讲叫“负面清单”，其中，金融业准入的负面清单已经全面清零，目前制造业准入的负面清单，也都全清零了。自开放至今，外资机构已经成为我国金融体系不可或缺的组成部分。在银行业、保险业、证券业、资管领域以及评级支付领域都有外商独资公司或在华独立实体、合资公司，而且外资机构发挥自身的特色优势，为中国金融市场带来经验和活力。

楼继伟还谈到，持续推进金融高水平开放共纾发展之困。开放是人类社会发展大趋势。冷战结束以来，经济全球化极大提高了资源配置效率，极大地促进人类社会发展生产力，同时也给各国的经济结构和利益格局带来了一定影响，这就需要适应和引导经济全球化，削减经济全球化的负面影响。当前，全球在经济和金融治理领域面临新的挑战。一方面，全球经济政治形势更加严峻复杂，百年变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。新冠疫情对全球产业链、供应链的扰动依然存在，世界经济增长动能减弱、复苏乏力，逆全球化的思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升。全球政治经济环境动荡不安，不确定性加大。

“另一方面，国际金融市场波动加剧，各国在疫情防控期间采取的超常规的货币财政政策使政府、家庭、企业、金融机构的杠杆率易升难降，加剧了通胀上行，其影响外溢到全球金融市场、股票、债券、外汇市场波动加剧，而快速加息，从历史上看有可能导致新的一轮危机并外溢到新兴市场。尽管面临一系列挑战，但是我们2023年全年预计实现5%左右的经济增长，我们将用实际行动向全球伙伴证明，中国开放发展的意志始终没有动摇，脚步始终没有停歇。我们愿与全球伙伴分享经济增长的红利，将进一步推动金融业高水平对外开放，与各国携手齐心协力，共克时艰。”楼继伟表示，中国政府将坚定不移地扩大高水平金融开放。

一是实行更加积极主动的开放战略。中国政府做好较长时间应对外部环境变化的准备，坚定深化金融业对外开放的信心和决心，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。外资准入，中国金融业的负面清单已经清零，除了银行、证券、保险、资管行业以外，其他各个领域，金融的领域也有越来越多的外资机构参与。例如，美国运通在华发起设立的合资公司，已取得了银行卡的清算业务许可证。国际评级公司标普、惠誉已经相继进入了中国的市场。中国金融业正在实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

二是致力于营造优质的政策环境和营商环境，要加强内外资平等，进一步落实准入前国民待遇和负面清单原则，确保开放措施的落实、落细、落地。在政策过程中进一步加强与境内外市场主体的沟通、交流，加强政策宣传、宣讲力度，进一步提高行政工作效率。要加强与国际规则衔接，与国际接轨，积极采纳全球标准和最佳实践，构建开放环境下的法律、法规体系，制定更为精细化的金融对外开放政策，更加注重质量和效应，减少数量型限制，更加注重公平与透明，促进金融业稳健开放、深度开放。要加强对海外高水平人才引进，便利境内外专业资格互认，进一步完善人才激励体系，吸引更多高水平金融人才来华工作，参与到中国金融市场的改革开放中。要完善金融机构母子公司跨境往来规则，允许外资机构在境内外平台进行合理的资源共享，优化外资参与国内金融市场的渠道和方式，降低运营成本，提高运行效率，条件成熟时，允许外资金融机构在国内资本市场公开上市。

三是完善监管制度，严守风险底线。最近硅谷银行破产事件发生提示，金融市场在货币政策变化中受到冲击，为了免于出现系统性风险，美联储和FDIC共同发声，保护储户的全部存款安全。当然现在又扩张到其他的金融机构了，会采取类似的政策。“我国政府是高度重视防范和化解系统性风险，我们正在进一步完善金融监管，包括两会后新设立的国家金融监管总局，优化和调整监管机构的设置和职能定位。我们将继续与各国的金融监管合作，共同防范、化解全球金融系统性风险，维护全球金融市场的稳定和繁荣。”楼继伟表示，改革开放只有进行时，没有完成时。只有通过不断改革、开放，增添活力，激发活力，不断完善体制机制，才能形成推动高质量发展的强大合力。

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当前，世界政治经济秩序发生深刻调整，全球产业链供应链正在重塑，经济放缓、通胀高企、地缘政治风险等各类因素交织，宏观环境中的不稳定性不确定性增加，全球金融市场更显动荡脆弱。

以“寻找不确定性下的确定性”为主题，全球财富管理论坛2022秋季峰会于9月24日举行。与会人士围绕全球经济复苏的路径、可持续发展与投资机会、资产管理行业的发展前景等话题贡献真知灼见。

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楼继伟：我国提高利用外资水平 对国际资本形成巨大“引力场”

全球财富管理论坛理事长、财政部原部长楼继伟表示，中国经过40多年的改革开放，已经深度融入了全球化体系。中国是全球化最主要的受益者之一，也是全球化最坚定的支持者和捍卫者。

在他看来，面对短期内一些国家的贸易保护主义和逆全球化思潮，中国的态度十分明确，那就是：继续坚定不移地支持全球化，坚定不移地融入和推进全球化。越是面临外部不确定性，越是有外部压力，越要坚持推行改革开放。

楼继伟表示，过去十年来，我国坚持开放共赢的原则，继续推进高水平对外开放，先后推出了一系列扩大开放的重大举措，取得显著成效：一是推动贸易高质量发展；二是提高利用外资水平；三是创新对外投资方式。

他表示，我国主动扩大市场准入，加大知识产权保护力度，持续改善营商环境，促进国际贸易投资更加便利化，对国际资本形成巨大“引力场”。

近年来，我国金融业开放步伐不断加快。下一步，如何进一步稳妥有序建设高水平的开放型金融新体制，推动我国金融业高水平高质量对外开放？

楼继伟建议，在加强金融机构支持力度方面，一是要培养中资金融机构的市场竞争力，让其成为真正独立的市场主体；二是要进一步加强双向开放和对内开放中的平等原则；三是要切实强化政府对金融机构的服务功能。

在加强金融市场体制机制建设方面，一是外汇、证券、商品期货等相关金融市场要加快创新，为资产管理行业提供多元化交易服务和风险对冲工具；二是要尊重国际金融市场的规则和管理，加快金融市场开放的体制机制建设；三是在扩大金融业开放的同时，要加强国际金融中心的建设，特别是离岸金融市场上的创新和在岸市场国际板块的建设；四是要充分发挥政府对金融市场的规制和监管作用，防范产生系统性风险。

苗圩：中国仍将是全球最具增长潜力和发展空间的市场

全国政协经济委员会副主任苗圩表示，中国仍将是全球最具增长潜力和发展空间的市场。

苗圩认为，中国的消费潜力蕴含巨大市场空间。中国已经成为仅次于美国的全球第二大消费市场，同时通过脱贫攻坚战，实现了现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，这一部分人将成为支撑消费增长的重要力量。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出了到2035年中等收入群体规模显著扩大的目标。

“到2035年，中等收入人群可能从现在的4亿左右翻倍达到8亿，届时内需消费能力将大大提高。”苗圩表示。

苗圩进一步称，数字化和绿色化转型也会创造出新的市场空间。

据中国信通院测算，2021年中国数字经济规模达到45.5万亿元，同比名义增长达16.2%。其中，数字产业化规模为8.4万亿元，产业数字化规模达到37.2万亿元。

苗圩表示，体量巨大的传统产业将加快数字化网络化智能化改造步伐，为国内外硬件、软件、终端、服务等各类企业，创造出极为广阔的市场机遇。与此同时，数字时代，一点接入、全球联通，脱钩是既不可能也不“聪明”。

他说，绿色化转型方面，中国已经确定了力争2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，实现“双碳”目标，同样需要从现在起用绿色低碳的技术、装备、产品对国民经济和产业进行深度调整改造，这同样是一个难以估量的巨大市场。

“这样巨大的市场，既是中国的机遇，也是世界上所有国家的机遇。”苗圩说。

宁吉喆：加大政策力度，实施逆周期调节

全国政协经济委员会副主任、国家发展改革委原副主任宁吉喆表示，今年上半年，我国经济总体呈恢复发展态势，保持了经济社会发展大局的总体稳定。不过，也应清醒地看到国内外发展环境中诸多的不确定性，他建议通过五项确定性的举措来对冲不确定性因素的影响。

一是提振发展信心，引导市场预期。越是困难的时候，越是要看到希望，危中有机、危可转机。坚持发展是解决中国一切问题的基础和关键。

二是加大政策力度，实施逆周期调节。进一步落实今年以来出台的一系列政策，不断加大政策力度，推动经济运行尽快回归正常轨道。

三是依靠市场主体，增强发展动力。企业是经济发展的主体，在严峻复杂的形势下，政府要实施逆周期调节，企业也应实行逆周期的投资经营，发挥企业和企业家的能动性。在营造好的政策和制度环境下，使国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

四是面向经济转型，开拓增长领域。当今时代，数字化、绿色化、智能化浪潮席卷全球，新技术、新产业、新业态、新模式、新能源蓬勃发展。这不仅是长远发展的方向，也是当前经济增长的机遇所在，是寻求不确定性下的确定性的重要领域。

五是不断扩大开放，增强系统的确定性。稳定经济大盘，恢复经济增长，扩大对外开放至关重要。今年上半年，外需对发展的作用十分明显。今后几个月，保持经济运行在合理区间，需要进一步落实好稳外贸、稳外资政策。

陈文辉：建议进一步扩大社会保险覆盖范围 适当提高保障标准

全国社会保障基金理事会副理事长陈文辉表示，如今，扰动全球的极端事件频发，看似都是不可预测的“黑天鹅”，但背后都能找到“灰犀牛”的身影。

陈文辉认为，很多投资人花大力气研究神出鬼没的“黑天鹅”，这无异于赌场掷骰子、拼运气，很难战胜市场。资本应该多一些耐心和定力，看准长期趋势积极布局，才能获取超额收益。

他表示，有几个确定性较高的发展趋势，其中蕴藏着确定性的投资机会：可持续投资随着可持续发展理念的普及而兴起；数字化和“双碳”将对社会经济进行全面改造和重塑；新消费观更加关注健康、个性化和低碳，重塑企业竞争格局。

为更好地应对不确定性，创造良好的经济发展大环境，陈文辉有三项政策建议：一是大力鼓励创新；二是织牢社会保障安全网；三是坚定不移推进市场化建设和对外开放。

陈文辉建议，进一步扩大社会保险覆盖范围，适当提高保障标准，在极端情况下也能为全民提供必要的生活保障；大力发展商业保险，为有需求的企业和个人提供丰富的风险管理工具，以增强应对不确定性的能力；鼓励组织或个人进行慈善捐赠，帮助社会弱势群体更好地应对不确定性；通过建设更加完善的社会保障体系，切实提升人民群众的安全感，以更加稳定平和的心态应对不确定性。

居伟民：在通胀中枢抬升的新形势下 预计另类资产将继续受到追捧

中投公司总经理居伟民表示，当前，全球科技和产业革命加速酝酿，全球经济正处于新旧动能转换和结构调整关键期，孕育着新的重大投资机遇。一是技术进步和产业升级持续演进；二是绿色转型和可持续发展方兴未艾；三是区域合作为国际投资合作提供新平台；四是全球产业链重构催生新契机。

居伟民认为，财富管理只有拥抱全球经济金融大变革、大调整，才能有效应对挑战、把握机遇，在不确定性中寻找确定性。他建议，一是坚持长期投资理念；二是优化资产配置结构；三是抓住新兴领域主题投资机遇；四是积极关注可持续投资。

“面对新的投资环境，传统股债等公开市场资产回报走低，以私募股权和实物资产等为主的另类资产越来越受到重视。”居伟民表示，在通胀中枢抬升的新形势下，预计另类资产将继续受到追捧。

他还表示，今年以来，在通胀高企和紧缩货币政策的形势下，成长型资产估值承受更大压力。但伴随产业升级和结构调整不断深入，相关行业主题投资前景良好，科技、医疗、新材料、新基建等领域中，具有良好成长性的企业仍具有长期投资价值。

李剑阁：应提升金融服务绿色发展的能力 将发展绿色金融提升到战略高度

全球财富管理论坛组委会总干事、孙冶方经济科学基金会理事长李剑阁表示，今年四季度，经济下行的风险依然是各国关注的重点，但现在判断全球经济明年是否会出现大范围衰退可能还为时过早。长期来看，波动与曲折是难免的，和平、安定、包容与发展仍是人类永恒的主题。

在李剑阁看来，扩大开放是实现中国金融市场发展市场化、法治化、国际化目标的强大推动力，也是进一步提升中国金融市场服务实体经济能力的关键之举。经济全球化会有曲折起伏，但不会逆转。要坚定不移地在开放中推动贸易和投资自由化便利化。

李剑阁认为，推行全球化、改善全球治理才能解决全球问题。可持续发展与绿色低碳转型迫在眉睫，需要与各国协调，与企业界携手，共同推进全球经济绿色转型与可持续发展。中国金融业应提高风险定价水平，提升金融服务绿色发展的能力，将发展绿色金融提升到战略高度，带动社会投融资向绿色低碳领域倾斜，为实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。

责编:王时丹 | 审核:李震 | 总监:万军伟

（来源：上海证券报）

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