楼继伟：应尽快开展房地产税试点,究竟是怎么一回事?

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营改增、消费税、房地产税、资源税、环境税、个人所得税……这些直接关乎普通百姓的税收改革纷纷提上日程。财政部部长楼继伟在最新《求是》杂志撰文列出了税收改革的清单，透露税收改革的几大方向：“十二五”完成营

正文摘要:

营改增、消费税、房地产税、资源税、环境税、个人所得税……这些直接关乎普通百姓的税收改革纷纷提上日程。财政部部长楼继伟在最新《求是》杂志撰文列出了税收改革的清单，透露税收改革的几大方向：“十二五”完成营改增目标；完善消费税制度；逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制等。对于备受关注的房地产税，楼继伟表示，加快房地产税立法并适时推进改革，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，房地产税的立法工作一直在推进，但很难确定出台的时间，这涉及很多技术性问题。
楼继伟：应尽快开展房地产税试点究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。

营改增、消费税、房地产税、资源税、环境税、个人所得税……这些直接关乎普通百姓的税收改革纷纷提上日程。财政部部长楼继伟在最新《求是》杂志撰文列出了税收改革的清单，透露税收改革的几大方向：“十二五”完成营改增目标；完善消费税制度；逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制等。

对于备受关注的房地产税，楼继伟表示，加快房地产税立法并适时推进改革，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。

中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，房地产税的立法工作一直在推进，但很难确定出台的时间，这涉及很多技术性问题。

建立环境保护税制度/

楼继伟在 《深化财税体制改革建立现代财政制度》一文中称，新一轮税制改革总的方向是，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用。

税制改革的方向之一便是推进增值税改革，扩大营改增实施范围，“十二五”完成营改增目标。并完善消费税制度，调整消费税征收范围，优化税率结构，改革征收环节和收入分享办法，增强消费引导与调节功能。

目前，资源税改革也在紧锣密鼓地推进，继石油、天然气之后，煤炭资源税改革也已启动。10月11日，财政部发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金。除了煤炭资源，铁矿石等矿藏的资源税改革预计也将拉开。

楼继伟说，抓紧在全国范围内实施煤炭资源税从价计征，全面推进资源税从价计征改革，“逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。还要建立环境保护税制度。”

中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文在接受《每日经济新闻》记者采访时说，资源税改革是为了更好地应对资源的管理和利用，解决自然资源的平衡问题，目前对水流、森林等资源税的征收还在讨论之中，没有具体的方案。

楼继伟在文章中还提到建立环境保护税制度。按照“重在调控、清费立税、循序渐进、合理负担、便利征管”的原则，将现行排污收费改为环境保护税，新设二氧化碳税目，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。

事实上，近年出台环境税的呼声不断，今年4月通过的《环境保护法》明确表示要“依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费”。

刘剑文说，环境税的提法已有三四年，按理说只要对环境造成污染就应征税，但现在是在较小范围内，只是提到二氧化碳税，“主要问题还在于很多税种涉及了环境税的问题，比如所得税、增值税，都包含了一部分的环境税。另外，将排污费改成环境税，主要也是为清费立税。”

环境税开征的另一个背景是当前的雾霾问题，原财政部财政科学研究所所长贾康在最近举行的“2014全国雾霾防治协作共识高层论坛”表示，在推行资源税改革的过程中，迫切需要建立相关的促进环保、促进雾霾治理的税收调节机制和其他的必要手段来配套，比如环境税，针对碳排放量，对于这个雾霾的重要源头，应该推行多排放多缴税的原则，来调节它的经济利益。

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关于房地产税 住建部长没有说出来的话

经济观察网 记者 张雅楠 房地产税，可能是除房价之外，最令公众敏感的房地产话题了。

2月23日，住建部于国新办召开新闻发布会，住建部部长陈政高和副部长陆克华到场交流房地产市场和棚户区改造情况。

面对房地产税进展这样一个重要问题，部长陈政高没有回答，而是交给了副部长陆克华。陆克华的一句话回应，也轻轻松松成了头条。

这句话是，“这个问题是十八届三中全会明确的改革任务，要加快房地产税立法，并适时推进改革。有关部门正在按照中央要求开展工作。”

面对这句话和铺天盖地的《住建部回应房地产税：有关部门正在开展工作》新闻稿，我们能够读取哪些信息呢？

首先，房地产税处在进行时，当然，他们不会告诉你要进行到什么时候。至于为什么不，后文再说。

其次，“适时推进改革”意味着税法改革要找到适合的时机推进，现在是不是适合的时机不知道。但显然“适时”和山雨欲来的“加快”在迫切程度上显然不同。

多年来，房地产税都被理解成调控房价的杀手锏，实际上，从重庆和上海两个试点多年的房价走势来看，房地产税稳定房价的作用并不显著。

重庆平稳的房价得益于良好的土地制度建设，而上海房价的涨幅，不说你们也知道。

2014年“两会”上，人大新闻发言人傅莹以及时任财政部部长的楼继伟相继强调，将推进房地产税立法，这是中国官方首次明确房地产税取消试点思路，转至立法先行。

2015年，房地产税立法被纳入全国人大常委会立法规则，期间，全国人大财经委、财政部、北京大学和中国政法大学的专家们，均对媒体释放过2017年通过立法的信息，依据主要是本届人大的任期到2017年。

除此之外便没有更加权威渠道发布的时间表了，当然，包括今天的新闻发布会。

为什么呢？

这就牵扯到副部长提及的另一个词，有关部门。

这个非常有中国特色的词汇一出现，你就应该知道，这件事，不简单。

而涉及到房地产税进展的有关部门有哪一些呢？粗粗总结，至少包括全国人大、财政部、国税总局、国土资源部以及住房和城乡建设部，当然，上面还会有协调决策小组。

房地产税工作千头万绪，但有两个最基本的条件：一是立法，二是不动产登记。前者负责合法性，后者负责可操作性。

不动产登记的工作，同房地产税立法一样，从2014年便陆续展开了，这项工作会把地、楼、房、户的信息统一起来，具体表现是房产证会换成不动产证，它依然涉及多个部门，最终，这项工作由国土资源部牵头负责。

春节后，沸沸扬扬的“燕郊住宅无法落宗”新闻便是在不动产登记过程中出现的房、地信息不匹配，导致无法换证的问题，燕郊并非个例，在河南、河北、山东、湖南的不动产登记过程中均发生过，目前仍待相关的国土政策出台。

国土部不动产登记局给出的时间表是，从2014年开始，力争4年左右时间建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。

只有房地产税立法和不动产登记全部顺利完成，房地产税才有可能真正全面落地，从目前的信息看，两者同时在2017年完成的可能性并不大。

其实1月11日的中共中央办公厅、国务院办公厅发出的一份通知，使得房地产税的变数增大。

这份《关于创新政府配置资源方式的指导意见》中称，“在维护全国统一大市场的前提下，支持各地区在新型城镇化、国资国企改革、区域性金融市场和金融机构、房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新。”

对比2014年两会上“立法先行”的定调看这句“支持各地探索创新房地产税”，这又是什么信号呢？

所以，记者问住建部房地产税的问题，让人家怎么回答。

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